Протокол 3асідання постійної комісії з питань реалізації державної регуляторної політики у виконавчих органах міської ради
Взяли участь у засіданні:
1. Смаль Б. А. – директор департаменту економічної політики, заступник голови комісії;
2. Андріанова Н. В. – головний спеціаліст відділу аналітики та моніторингу внутрішньої діяльності департаменту економічної політики, секретар комісії;
3. Авраменко А. М. – депутат міської ради;
4. Гаврилевська Л. М. – заступник директора, начальник відділу доходів бюджету департаменту фінансів, бюджету та аудиту;
5. Греля А. Ю. – начальник юридичного відділу департаменту житлово-комунального господарства;
6. Дацюк Ю. М. – заступник директора департаменту економічної політики;
7. Загоруйко О. С. – головний спеціаліст, юрист департаменту містобудування, земельних ресурсів та реклами;
8. Крючевська В. С. – начальник відділу правової допомоги та експертизи юридичного департаменту;
9. Рибай Н. А. – начальник відділу аналітики та моніторингу внутрішньої діяльності департаменту економічної політики.
Не брали участі у засіданні:
1. Чебелюк І. І. – заступник міського голови, голова комісії;
2. Біскуп Т. М. – в. о. голови правління ГО «Асоціація захисту прав малого та середнього бізнесу Бізнес-Волинь»;
3. Іовенко Т. С. – голова обласної організації приватних роботодавців торгівлі та комерційної сфери.
ЗАПРОШЕНІ:
1. Тарасюк Т. П. – в. о. начальника відділу управління майном міської комунальної власності.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд проєкту рішення міської ради «Про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд з метою провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади» (розгляд пропозицій Державної регуляторної служби України та завершення регуляторної процедури відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).
СЛУХАЛИ:
Смаль Б. А. ознайомив присутніх з порядком денним засідання та проінформував, що відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначений вище проєкт рішення міської ради було надіслано до Державної регуляторної служби України для отримання пропозицій.
Державна регуляторна служба України листом від 03.01.2023 № 14/20-30 надала відповідні пропозиції.
Згідно із статтею 34 вказаного закону постійна комісія з питань реалізації державної регуляторної політики у виконавчих органах міської ради повинна прийняти рішення щодо врахування цих пропозицій.
ДОПОВІДАЛИ:
Рибай Н. А. – ознайомила присутніх з пропозиціями Державної регуляторної служби (лист від 03.01.2023 № 14/20-30), зазначивши, що це завершальний етап проходження регуляторної процедури щодо вищезазначеного проєкту рішення.
Крючевська В. С. – начальник відділу правової допомоги та експертизи юридичного департаменту проінформувала про наступне.
Статтею 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що суб’єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Відповідно до частин 3, 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб’єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.
Згідно з пунктом 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та не забороняє органам місцевого самоврядування регулювати розміщення тимчасових споруд з урахуванням особливостей відповідних населених пунктів.
Проєкт рішення міської ради розроблено з метою регулювання правовідносин, пов’язаних із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади.
Положення встановлює правовий механізм та підстави надання в тимчасове користування окремих елементів благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових об’єктів підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади, визначає організаційно-правові відносини, пов’язані з оформленням договорів на право розміщення таких об’єктів та методику розрахунку плати за тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності.
Крім того, ця позиція підтримується судовою практикою Верховного Суду України.
Таким чином міська рада наділена повноваженнями приймати рішення, якими регулюються правовідносини, пов’язані із виникненням та реалізацією права тимчасового користування окремими елементами благоустрою з метою визначення процедури та уповноваженого (робочого) органу, що є доцільним та не суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
ВИСТУПИЛИ:
Тарасюк Т. П. - в. о. начальника відділу управління майном міської комунальної власності, зазначив, що, оскільки, проєкт цього рішення розроблявся в 2022 році, а приймається в 2023 році, то при внесенні його на розгляд засідання міської ради необхідно врахувати річний індекс інфляції за 2022 рік в базовому тарифі.
Смаль Б. А. – запропонував, враховуючи інформацію начальника відділу правової допомоги та експертизи юридичного департаменту Крючевської В. С., в. о. начальника відділу управління майном міської комунальної власності Тарасюка Т.П.:
1. Взяти пропозиції Державної регуляторної служби України (лист від 03.01.2023 № 14/20-30) до уваги та визнати цей проєкт рішення міської ради таким, що відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Голосували: «за» – 9 осіб, «проти» – 0 осіб, «утримались» – 0 осіб.
2. Визнати зазначений проєкт рішення таким, що пройшов всі етапи регуляторної процедури згідно із законодавством та рекомендувати відділу управління майном міської комунальної власності внести проєкт рішення на розгляд засідання міської ради, а також у разі його прийняття – не пізніше як у 10-денний строк оприлюднити рішення у друкованих засобах масової інформації.
Голосували: «за» – 9 осіб, «проти» – 0 осіб, «утримались» – 0 осіб.
ВИРІШИЛИ:
1. Взяти пропозиції Державної регуляторної служби України щодо проєкту рішення міської ради «Про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд з метою провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади» (лист від 03.01.2023 № 14/20-30) до уваги та визнати цей проєкт рішення таким, що відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
2. Визнати проєкт рішення міської ради «Про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд з метою провадження підприємницької діяльності на території Луцької міської територіальної громади» таким, що пройшов всі етапи регуляторної процедури згідно із законодавством та рекомендувати відділу управління майном міської комунальної власності внести цей проєкт рішення на розгляд чергового засідання міської ради та у разі його прийняття – не пізніше як у 10-денний строк оприлюднити рішення у друкованих засобах масової інформації.
Головуючий Борис СМАЛЬ
Секретар комісії Наталія АНДРІАНОВА